來(lái)源：襄陽(yáng)市人民政府網(wǎng)   公開(kāi)日期：2017-09-05

中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)襄陽(yáng)片區(qū)實(shí)施方案

  為全面貫徹落實(shí)《中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，結(jié)合襄陽(yáng)片區(qū)實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。

  一、指導(dǎo)思想

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神為統(tǒng)領(lǐng)，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，牢固樹(shù)立“五大發(fā)展理念”，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制、可推廣為基本要求，積極探索與內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新體制、新模式和新途徑，對(duì)接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，努力打造漢江流域協(xié)同發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的新高地，為我國(guó)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放積累新經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。

  二、發(fā)展目標(biāo)

  經(jīng)過(guò)三至五年的改革試驗(yàn)，創(chuàng)新政府治理方式，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境；創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)；構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)現(xiàn)漢江經(jīng)濟(jì)帶的深度融合，加快培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，努力把襄陽(yáng)片區(qū)建設(shè)成特色鮮明的自由貿(mào)易園區(qū)，成為“中國(guó)制造2025”示范區(qū)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)拓展區(qū)以及中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放合作先行區(qū)。

  三、實(shí)施范圍和功能定位

  襄陽(yáng)片區(qū)試驗(yàn)區(qū)面積21.99平方公里[含襄陽(yáng)保稅物流中心(B型)0.281平方公里]，用地范圍東起奔馳路、東風(fēng)汽車(chē)大道與希望路，南至富康大道與新城路，西至平行焦柳鐵路的規(guī)劃道路和名城路，北至機(jī)場(chǎng)路和平行漢十高速的規(guī)劃道路。根據(jù)先行先試推進(jìn)情況以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動(dòng)需要，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。

  發(fā)揮襄陽(yáng)片區(qū)在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的重要作用，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新能源汽車(chē)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、商貿(mào)物流、檢驗(yàn)檢測(cè)等產(chǎn)業(yè)，形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，構(gòu)建與新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、中部地區(qū)重要的貿(mào)易中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心和漢江流域綜合物流樞紐建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造對(duì)外開(kāi)放重大平臺(tái)。

  自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，主要開(kāi)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索投資體制改革，完善事中事后監(jiān)管，推動(dòng)金融制度創(chuàng)新，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。

  四、主要任務(wù)和措施

  （一）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

  1.加快行政審批制度改革。建立綜合統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)“八六六”行政審批“放管服”鏈條式審批機(jī)制，推行行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、目錄化、便捷化建設(shè)，探索“一門(mén)集中、一窗受理、一單規(guī)范、一體審查、一章審批、一文批復(fù)、一網(wǎng)通辦、一鏈監(jiān)管”的“八個(gè)一”投資建設(shè)項(xiàng)目審批新模式。實(shí)行“規(guī)劃代立項(xiàng)、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、協(xié)同測(cè)試、聯(lián)合踏勘、統(tǒng)一驗(yàn)收”的“六聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，提高行政審批效率。推行“缺席默認(rèn)、超時(shí)默認(rèn)、容缺預(yù)審、二次退件報(bào)告、監(jiān)督考評(píng)、開(kāi)放中介市場(chǎng)”的“六強(qiáng)制”措施，保障行政審批時(shí)效。

  2.推動(dòng)商事制度改革。實(shí)行“六便捷”，即推行許可即備案、信用承諾即入、先照后證放活、證照分離助推、自選特色服務(wù)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師幫扶等六項(xiàng)便捷化措施。全面推行“九證合一、一照一碼”，著力探索“多證聯(lián)辦”、“網(wǎng)上并審”，實(shí)現(xiàn)“一門(mén)受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審核、信息互認(rèn)、多證合一、一次發(fā)證”，真正實(shí)現(xiàn)從“減證”到“簡(jiǎn)政”。積極推行工商登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，放開(kāi)“一照多址”、“一址多照”和“籌建登記”，推動(dòng)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革。探索簡(jiǎn)化外商注冊(cè)企業(yè)申報(bào)手續(xù)。

  3.深化投資管理改革。實(shí)行外商投資“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單”的備案制。探索減少外商投資負(fù)面清單，做好引導(dǎo)工作。對(duì)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，外商投資項(xiàng)目（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）和外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實(shí)行備案制，探索實(shí)行備案文件自動(dòng)獲準(zhǔn)制。在開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)總體可控的前提下，進(jìn)一步減少和取消外商投資準(zhǔn)入限制。著力構(gòu)建外商投資全周期監(jiān)管，探索強(qiáng)化外商投資實(shí)際控制人管理，建立外商投資信息報(bào)告制度和外商投資信息公示平臺(tái)，充分應(yīng)用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的平臺(tái)作用，發(fā)揮社會(huì)化、市場(chǎng)化監(jiān)管參與作用，健全境外追償保障機(jī)制，提升外商投資全周期監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度。完善投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其合法投資收益。構(gòu)建對(duì)外投資體系，實(shí)行以備案制為主的管理方式，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，融入“一帶一路”建設(shè)。

  4.推動(dòng)政府服務(wù)模式創(chuàng)新。承接好湖北省向襄陽(yáng)片區(qū)下放的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，依法依規(guī)公開(kāi)管理權(quán)限和流程，推行“2+3清單”，即完善權(quán)力清單、責(zé)任清單“兩個(gè)清單”，督促各部門(mén)依法積極履責(zé)；建立以市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)行為提示清單、差異化責(zé)任免罰清單為核心的“三張清單”，為企業(yè)提供清晰的事前指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)施清單動(dòng)態(tài)管理。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新，探索建設(shè)審批云、監(jiān)管云、監(jiān)督云、招商云、法律云、證照云、中介云、分析云等八大特色的“云上政務(wù)”，搭建實(shí)體統(tǒng)一受理平臺(tái)、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)信息共享交換平臺(tái)。探索建立采信第三方信用產(chǎn)品和服務(wù)制度，將由政府部門(mén)承擔(dān)的資產(chǎn)評(píng)估、鑒定、咨詢(xún)等職能逐步交由法律、會(huì)計(jì)、信用等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。推動(dòng)稅收服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)施一窗國(guó)地辦稅、一廳自助辦理、培訓(xùn)輔導(dǎo)點(diǎn)單、繳納方式多元、業(yè)務(wù)自主預(yù)約、稅銀信息互動(dòng)、稅收遵從合作、創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)等創(chuàng)新舉措。

  5.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立集中統(tǒng)一的綜合執(zhí)法體系，提高執(zhí)法效能。建立健全以市場(chǎng)主體信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管體系，完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，優(yōu)化事中事后監(jiān)管清單。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管方式，全面準(zhǔn)確地掌握企業(yè)運(yùn)行狀況；建設(shè)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，探索建立部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，明確“政府主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、多元共治”的市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)目標(biāo)，打造以行業(yè)監(jiān)管為基礎(chǔ)，協(xié)同監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，信用約束和聯(lián)合懲戒為方向的事中事后監(jiān)管體系。完善生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，探索試行環(huán)境損害責(zé)任追究和賠償制度。配合國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)開(kāi)展國(guó)家安全審查和經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查，選擇重點(diǎn)敏感產(chǎn)業(yè)，配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)建立與開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息。建立片區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析制度。對(duì)接國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決規(guī)則，提高商事糾紛仲裁國(guó)際化程度。

  （二）促進(jìn)貿(mào)易便利化

  6.深化通關(guān)監(jiān)管制度改革。支持將保稅物流中心整合升級(jí)為綜合保稅區(qū)。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤耙痪€(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，仍按照現(xiàn)行模式實(shí)施監(jiān)管。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管模式，實(shí)行保稅展示交易貨物分線(xiàn)監(jiān)管、預(yù)檢驗(yàn)和登記核銷(xiāo)管理模式。探索在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間使用社會(huì)運(yùn)輸工具進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè)。試行企業(yè)“自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自助審放、重點(diǎn)稽核”的通關(guān)征管作業(yè)。逐步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易許可、資質(zhì)登記等平臺(tái)功能。推動(dòng)高端裝備、新能源汽車(chē)等進(jìn)出口產(chǎn)品在報(bào)關(guān)、通關(guān)、結(jié)算、拍賣(mài)、倉(cāng)儲(chǔ)等方面和保稅、非保稅等領(lǐng)域服務(wù)的便利化。在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理政策的前提下，支持設(shè)立保稅展示交易平臺(tái)。實(shí)行倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，推進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)工單核銷(xiāo)管理制度。支持內(nèi)銷(xiāo)選擇性征稅。加快推進(jìn)“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”的建設(shè)。

  7.推動(dòng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度創(chuàng)新。優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理模式，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)流程，在進(jìn)出境“一線(xiàn)”實(shí)施檢疫和重點(diǎn)敏感貨物檢驗(yàn)，在進(jìn)出境“二線(xiàn)”實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)和監(jiān)管。完善進(jìn)口貨物預(yù)檢驗(yàn)制度，實(shí)施企業(yè)信用等級(jí)差別化通關(guān)管理模式，推動(dòng)建立檢驗(yàn)檢疫證書(shū)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)核查機(jī)制。簡(jiǎn)化原產(chǎn)地證書(shū)辦理流程，實(shí)行無(wú)紙化申報(bào)和簽證一體化。探索建立跨境電商產(chǎn)品溯源平臺(tái)，試行進(jìn)口農(nóng)副產(chǎn)品快速檢放模式。

  8.完善口岸服務(wù)功能。著力打造“四港（鐵路港、公路港、航空港、水運(yùn)港）一區(qū)（綜合保稅區(qū)）”為核心的漢江流域國(guó)際物流中心，大力推進(jìn)鐵、陸、空、水多式聯(lián)運(yùn)。大力發(fā)展襄陽(yáng)-寧波鐵海聯(lián)運(yùn)班列，積極爭(zhēng)取中歐班列在襄陽(yáng)設(shè)立節(jié)點(diǎn)，提高運(yùn)輸效率，降低物流成本，對(duì)接“一帶一路”。積極推進(jìn)襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)一類(lèi)航空口岸的申報(bào)與建設(shè)。加快襄陽(yáng)鐵路口岸的搬遷。提升超大超限貨物的通關(guān)、運(yùn)輸、口岸等服務(wù)能力。加快推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊防、國(guó)稅、人行等口岸監(jiān)管部門(mén)的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

  9.培育貿(mào)易發(fā)展新載體。建設(shè)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)互聯(lián)互接，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”發(fā)展，共建網(wǎng)絡(luò)化“一帶一路”區(qū)域性產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售基地。建立一批具有項(xiàng)目對(duì)接、海外市場(chǎng)拓展、技術(shù)共享等功能的公共服務(wù)平臺(tái)，允許海外先進(jìn)的研發(fā)、檢測(cè)、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)在片區(qū)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)金融、保險(xiǎn)、物流、信息、研發(fā)設(shè)計(jì)等資本和技術(shù)密集型服務(wù)出口。推進(jìn)企業(yè)依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開(kāi)展面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的高技術(shù)、高附加值的檢測(cè)維修等保稅服務(wù)業(yè)務(wù)。積極承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，打造服務(wù)外包示范產(chǎn)業(yè)園。積極引進(jìn)跨國(guó)公司區(qū)域總部或營(yíng)運(yùn)中心、投資中心等。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)拓展境外市場(chǎng)，選擇“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家，推動(dòng)合作園區(qū)建設(shè)。

  （三）突出發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

  10.探索襄陽(yáng)片區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。結(jié)合襄陽(yáng)片區(qū)實(shí)際，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度優(yōu)勢(shì)，探索前端研發(fā)設(shè)計(jì)和后端銷(xiāo)售服務(wù)“兩頭在區(qū)”、中間加工環(huán)節(jié)在外的企業(yè)集聚模式，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)布局，打造高質(zhì)、高端、高附加值產(chǎn)業(yè)集群。

  11.加快發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。對(duì)接“中國(guó)制造2025”，著力引導(dǎo)高端數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等智能制造裝備，航空航天裝備，先進(jìn)軌道交通裝備，農(nóng)機(jī)裝備等高端裝備產(chǎn)業(yè)向片區(qū)集聚。加快發(fā)展汽車(chē)零部件、機(jī)床、工程機(jī)械等機(jī)電產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)，積極打造再制造產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。整合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、市場(chǎng)和資本優(yōu)勢(shì)，以“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”為突破口，構(gòu)建軍民產(chǎn)業(yè)縱深融合機(jī)制，推進(jìn)軍民科技成果轉(zhuǎn)化、軍地科技協(xié)同創(chuàng)新，建立和完善軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)。

  12.加快發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。拓展新能源汽車(chē)整車(chē)規(guī)模，豐富新能源汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)品品系。加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化支持，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)電池、電機(jī)、電控等系統(tǒng)核心技術(shù)的工程化、產(chǎn)業(yè)化及集聚化，支持新能源汽車(chē)研發(fā)檢測(cè)市場(chǎng)化、國(guó)際化。加快新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善配套服務(wù)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用。

  13.加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)。打造中部地區(qū)信息中心港，建設(shè)中部數(shù)據(jù)云中心，形成以云應(yīng)用、云計(jì)算為核心的大數(shù)據(jù)處理存儲(chǔ)中心，建設(shè)以云制造、云政務(wù)、云物流、云檢測(cè)等為核心的大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心。

  14.加快發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展跨境電商及配套線(xiàn)上線(xiàn)下業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)配套平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)“一帶多點(diǎn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的漢江流域跨境電商生態(tài)圈。建設(shè)中西部地區(qū)綜合物流樞紐，建設(shè)鐵路物流基地、國(guó)際快件監(jiān)管中心、建立商品交易平臺(tái)，積極引入基地運(yùn)輸公司和國(guó)內(nèi)外知名物流集成商，建設(shè)鐵路、公路、水運(yùn)、航空綜合信息中心。

  15.加快發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)。加快與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“一次檢測(cè)、多張證書(shū)、全球通行”。以襄陽(yáng)檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園為載體，建設(shè)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。探索檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合改制。允許國(guó)內(nèi)外檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在聚集區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)并開(kāi)展業(yè)務(wù)。開(kāi)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的研究和應(yīng)用。積極發(fā)展質(zhì)量和安全檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，形成面向設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過(guò)程的分析、測(cè)試、檢驗(yàn)、計(jì)量等檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)。擴(kuò)大政府對(duì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)采信范圍。

  16.加快發(fā)展其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)“設(shè)計(jì)+”、“旅游+”、“物流+”、“養(yǎng)老+”、“商業(yè)+”等新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。推動(dòng)科學(xué)技術(shù)、信息、金融、法律服務(wù)等中介服務(wù)發(fā)展，不斷優(yōu)化升級(jí)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。

  （四）深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新

  17.加大金融業(yè)開(kāi)放。探索建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶(hù)管理體系，簡(jiǎn)化資金池管理，允許銀行審核真實(shí)、合法的電子單證辦理經(jīng)常項(xiàng)目集中收付匯、軋差凈額結(jié)算業(yè)務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化經(jīng)常項(xiàng)目外匯收支手續(xù)，在真實(shí)、合法交易的基礎(chǔ)上，襄陽(yáng)片區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類(lèi)等級(jí)為A類(lèi)的企業(yè)外匯收入無(wú)需開(kāi)立待核查賬戶(hù)。推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)符合條件的民營(yíng)資本有序開(kāi)放，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)及國(guó)家政策導(dǎo)向的前提下，支持符合條件的境內(nèi)純中資民營(yíng)企業(yè)在襄陽(yáng)片區(qū)依法發(fā)起設(shè)立地方法人金融機(jī)構(gòu)；支持符合條件的外資銀行，在襄陽(yáng)片區(qū)設(shè)立支行、分行、專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)；探索襄陽(yáng)片區(qū)內(nèi)符合條件的單位和個(gè)人按照規(guī)定雙向投資于境內(nèi)外證券市場(chǎng)；支持外資股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)在襄陽(yáng)片區(qū)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金；支持境外企業(yè)參與商品期貨交易，支持證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)成立專(zhuān)業(yè)子公司，支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展面向境內(nèi)客戶(hù)的大宗商品和金融衍生品的柜臺(tái)交易；支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和結(jié)算中心，放寬跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理準(zhǔn)入條件；支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索特殊風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，為巨災(zāi)保險(xiǎn)、特殊風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)支持。

  18.拓展金融服務(wù)功能。拓展跨境電子商務(wù)金融服務(wù)，開(kāi)展跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算，推動(dòng)人民幣作為跨境大額貿(mào)易和投資計(jì)價(jià)、結(jié)算的主要貨幣。推動(dòng)跨境電子商務(wù)線(xiàn)上融資及擔(dān)保方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展出口信用保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。推動(dòng)襄陽(yáng)片區(qū)金融集成電路（IC）卡“一卡通”示范區(qū)建設(shè)。加快引進(jìn)商業(yè)保理公司，支持其開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索適合商業(yè)保理發(fā)展的監(jiān)管模式。

  19.大力發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)內(nèi)資融資租賃企業(yè)試點(diǎn)，注冊(cè)在襄陽(yáng)片區(qū)內(nèi)的內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)報(bào)湖北省商務(wù)廳和省國(guó)家稅務(wù)局審核。探索建立融資租賃企業(yè)設(shè)立和變更的備案制度、違反行業(yè)管理規(guī)定的處罰制度、失信和經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)公示制度、屬地監(jiān)管部門(mén)定期對(duì)企業(yè)的抽查檢查制度。允許符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金，簡(jiǎn)化飛機(jī)等大型融資租賃項(xiàng)目預(yù)付款手續(xù)。支持開(kāi)展跨境融資租賃服務(wù)。經(jīng)相關(guān)部門(mén)認(rèn)可，允許融資租賃公司開(kāi)展主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的福費(fèi)廷業(yè)務(wù)。對(duì)注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管。允許襄陽(yáng)片區(qū)內(nèi)融資租賃機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開(kāi)展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。支持符合條件的金融租賃公司和融資租賃公司設(shè)立專(zhuān)業(yè)子公司。將在襄陽(yáng)片區(qū)注冊(cè)的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在片區(qū)設(shè)立的項(xiàng)目子公司，納入融資租賃出口退稅試點(diǎn)范圍。

  20.推進(jìn)科技金融創(chuàng)新。支持銀行建立“1+N”的多元化渠道，通過(guò)與有關(guān)部門(mén)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、科技園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等對(duì)接聯(lián)動(dòng)，整合創(chuàng)新平臺(tái)服務(wù)模式，完善科技信貸管理機(jī)制，豐富科技信貸產(chǎn)品體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路，專(zhuān)門(mén)為創(chuàng)業(yè)期科技企業(yè)打造創(chuàng)投型信貸模式。大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，支持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展和技術(shù)收儲(chǔ)機(jī)制建設(shè)。完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)股權(quán)、技術(shù)等資本或要素交易市場(chǎng)，允許外資參與投資。鼓勵(lì)境外天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)“內(nèi)投外”和“外投內(nèi)”雙向股權(quán)投資基金發(fā)展。大力發(fā)展信用貸款、股權(quán)質(zhì)押、專(zhuān)利質(zhì)押等創(chuàng)新型貸款。推進(jìn)科技保險(xiǎn)、專(zhuān)利保險(xiǎn)、投資保險(xiǎn)等創(chuàng)新保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。探索開(kāi)展科技型中小企業(yè)私募債券、資產(chǎn)證券化、集合票據(jù)等創(chuàng)新產(chǎn)品融資。

  21.支持跨境投融資業(yè)務(wù)。在健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的前提下，允許襄陽(yáng)片區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定通過(guò)貸款、發(fā)債等形式從境外自主融入本外幣資金、拓寬境外資金回流渠道；對(duì)接湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立的本外幣賬戶(hù)管理體系，促進(jìn)跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。允許襄陽(yáng)片區(qū)跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)；允許襄陽(yáng)片區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司按照有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券；襄陽(yáng)片區(qū)內(nèi)銀行按有關(guān)規(guī)定發(fā)放境外項(xiàng)目人民幣貸款；支持襄陽(yáng)片區(qū)內(nèi)符合互認(rèn)條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認(rèn)。支持已獲得本外幣跨境支付業(yè)務(wù)許可的全國(guó)性支付機(jī)構(gòu)在襄陽(yáng)片區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，按規(guī)定為跨境電商交易提供本外幣資金收付及結(jié)售匯業(yè)務(wù)。

  22.積極探索政府與社會(huì)資本合作模式。建立片區(qū)PPP項(xiàng)目庫(kù)，引導(dǎo)社會(huì)資本以PPP模式參與襄陽(yáng)片區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，建立健全市場(chǎng)化的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制、合理的政府補(bǔ)貼機(jī)制、科學(xué)的資源配置機(jī)制和有約束的利益分配機(jī)制。對(duì)擬實(shí)施PPP模式的項(xiàng)目，發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目的方案策劃、資產(chǎn)評(píng)估、成本核算等方面的積極作用，鼓勵(lì)銀行、證券等金融機(jī)構(gòu)介入項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。支持片區(qū)內(nèi)PPP項(xiàng)目探索采用企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、中期票?jù)等債務(wù)融資方式募集建設(shè)資金。探索向境外投資者開(kāi)放資產(chǎn)證券化的投資，特別是開(kāi)放PPP的非標(biāo)資產(chǎn)證券化。

  23.完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。健全符合襄陽(yáng)片區(qū)內(nèi)金融業(yè)發(fā)展實(shí)際的監(jiān)控指標(biāo)，完善多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，建立對(duì)持有各類(lèi)牌照金融機(jī)構(gòu)的分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用評(píng)級(jí)運(yùn)用，制定金融應(yīng)急預(yù)案管理辦法，推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、情況通報(bào)、監(jiān)管協(xié)調(diào)和工作聯(lián)動(dòng)等機(jī)制建設(shè)，確保襄陽(yáng)片區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)可控性。逐步建立跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)企業(yè)跨境收支進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。做好反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅工作，防范非法集資跨境跨區(qū)流動(dòng)。建立金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)作機(jī)制及調(diào)解、仲裁等金融糾紛司法替代性解決機(jī)制，依法保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

  （五）深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

  24.支持科技制度創(chuàng)新。大力推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)以技術(shù)研發(fā)為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，支持企業(yè)自辦研發(fā)機(jī)構(gòu)、共建實(shí)驗(yàn)室、開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作、成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、參與國(guó)家及省科技攻關(guān)研發(fā)任務(wù)等。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、股權(quán)激勵(lì)及分配等體制機(jī)制改革。大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度。支持跨國(guó)公司設(shè)立全球研發(fā)中心、區(qū)域研發(fā)中心和開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)開(kāi)展“反向創(chuàng)新”。簡(jiǎn)化片區(qū)內(nèi)企業(yè)海外技術(shù)并購(gòu)審批手續(xù)，試行事后備案代替事前審批。

  25.集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。深入實(shí)施“隆中人才支持計(jì)劃”，研究制定襄陽(yáng)片區(qū)外籍高層次人才認(rèn)定辦法，落實(shí)人才簽證及居留等政策。鼓勵(lì)中方教育機(jī)構(gòu)與海外學(xué)校共建友好學(xué)校和人才實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。拓展企業(yè)與高校涉外專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)企業(yè)培養(yǎng)外銷(xiāo)、報(bào)關(guān)、商務(wù)談判、國(guó)際商務(wù)、涉外訴訟等服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)人才隊(duì)伍。加快人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)超市建設(shè)。

  26.支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。依托現(xiàn)有院士專(zhuān)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、襄陽(yáng)科技城、襄陽(yáng)市檢測(cè)認(rèn)證產(chǎn)業(yè)園等，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。鼓勵(lì)在襄陽(yáng)片區(qū)建設(shè)國(guó)際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，重點(diǎn)吸引國(guó)際知名孵化器、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等入駐。

  27.實(shí)施“雨露—星火—龍騰”企業(yè)培育計(jì)劃。組織實(shí)施中小微企業(yè)“雨露計(jì)劃”，安排創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。組織實(shí)施高成長(zhǎng)性中小企業(yè)“星火計(jì)劃”，發(fā)展一批“專(zhuān)精特新”企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。組織實(shí)施重點(diǎn)骨干企業(yè)“龍騰計(jì)劃”，制定百億元、五十億元企業(yè)培育目錄，集中優(yōu)勢(shì)資源，培育發(fā)展具有國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，支持企業(yè)創(chuàng)建精品名牌，增加研發(fā)投入，掌握核心技術(shù)，實(shí)施兼并重組。

  28.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)估值、質(zhì)押、流轉(zhuǎn)體系，拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理及服務(wù)，建立高效便捷的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制和公共服務(wù)體系。健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管體制下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、維權(quán)援助和仲裁調(diào)解工作。搭建便利化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，培育和引進(jìn)一批高端和國(guó)際化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。探索建立襄陽(yáng)片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導(dǎo)航制度和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制。健全面向高校院所科技創(chuàng)新人才、海外留學(xué)回國(guó)人員等高層次人才和高技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)扶持政策。

  五、保障機(jī)制

  （一）組織保障

  成立中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)襄陽(yáng)片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，設(shè)立中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)襄陽(yáng)片區(qū)管委會(huì)。在國(guó)家、省統(tǒng)一部署下，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)落實(shí)本片區(qū)有關(guān)行政事務(wù)、政策制定、制度創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)發(fā)展等任務(wù)，zui大限度發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的示范帶動(dòng)作用。建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期通報(bào)情況、協(xié)調(diào)問(wèn)題、督辦進(jìn)度。組建高規(guī)格的襄陽(yáng)片區(qū)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)。對(duì)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的新情況新問(wèn)題、新經(jīng)驗(yàn)新模式，認(rèn)真研究，學(xué)習(xí)借鑒，適時(shí)調(diào)整試點(diǎn)內(nèi)容和政策措施，重大事項(xiàng)及時(shí)向上報(bào)告。

  （二）法制保障

  根據(jù)試點(diǎn)內(nèi)容，需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。借鑒吸納其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)建立的成熟規(guī)則，加速豐富和完善襄陽(yáng)片區(qū)制度保障體系。

  （三）稅收政策

  借鑒和復(fù)制已有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的相關(guān)稅收政策，其中促進(jìn)貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域范圍和稅收政策適用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國(guó)際慣例、以及不導(dǎo)致利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，研究支持開(kāi)展境外股權(quán)投資、離岸業(yè)務(wù)的稅收配套政策，以及支持商業(yè)保理、小額貸款、融資租賃等金融創(chuàng)新的稅收配套政策。

  （四）宣傳引導(dǎo)

  加強(qiáng)襄陽(yáng)片區(qū)改革創(chuàng)新政策宣傳力度，充分利用廣播、電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等渠道，宣傳襄陽(yáng)片區(qū)建設(shè)新進(jìn)展、新舉措、新成效。引導(dǎo)和聚集社會(huì)各界力量，共同參與襄陽(yáng)片區(qū)建設(shè)。

  （五）考核評(píng)估

  配合國(guó)家、省等有關(guān)部門(mén)，對(duì)試點(diǎn)政策執(zhí)行情況進(jìn)行整體評(píng)估。委托第三方機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展片區(qū)評(píng)估工作，及時(shí)總結(jié)推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和成果。片區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要建立工作臺(tái)賬，對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)分，明確具體內(nèi)容、主要節(jié)點(diǎn)、工作時(shí)限和操作細(xì)則，定期向襄陽(yáng)片區(qū)自貿(mào)辦報(bào)送。將各單位推進(jìn)工作情況納入部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，制定適當(dāng)?shù)膭?chuàng)新激勵(lì)及容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。

襄陽(yáng)市人民政府辦公室   2017年8月27日印發(fā)